常見職務(wù)犯罪解讀濫用職權(quán)罪②本罪的客觀方面

發(fā)布日期：2019-05-20 瀏覽次數(shù)：10572 發(fā)布人：集團(tuán)紀(jì)委

濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)

，違法決定

、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)

，或者違反規(guī)定處理公務(wù)

，致使公共財(cái)產(chǎn)

、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

我國(guó)刑法把濫用職權(quán)罪與玩忽職守罪一起規(guī)定在第九章瀆職罪

，第三百九十七條第一款：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守

，致使公共財(cái)產(chǎn)

、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役

；情節(jié)特別嚴(yán)重的

，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的

，依照規(guī)定

。”

1.對(duì)濫用職權(quán)的理解

本罪的客觀方面表現(xiàn)為濫用職權(quán)

，致使公共財(cái)產(chǎn)

、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》（高檢發(fā)釋字〔1999〕2號(hào)）

，濫用職權(quán)是指超越職權(quán)

，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定

、處理的事項(xiàng)

，或者違反規(guī)定處理公務(wù)。通常認(rèn)為

，濫用職權(quán)的行為主要表現(xiàn)為以下幾種情況：一是超越職權(quán)

，擅自決定或處理無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)

；二是玩弄職權(quán)

，隨心所欲地對(duì)事項(xiàng)作出決定或者處理；三是故意不履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)

，或者說(shuō)任意放棄職責(zé)

；四是以權(quán)謀私、假公濟(jì)私

，不正確地履行職責(zé)

。

2.對(duì)“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”與“情節(jié)特別嚴(yán)重”的理解

濫用職權(quán)的行為

，必須致使公共財(cái)產(chǎn)

、國(guó)家和人民利益造成重大損失的結(jié)果時(shí)，才構(gòu)成犯罪

。根據(jù)最高人民法院

、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》（法釋〔2012〕18號(hào)），國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守

，具有下列情形之一的

，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”：

（一）造成死亡1人以上

，或者重傷3人以上

，或者輕傷9人以上

，或者重傷2人、輕傷3人以上

，或者重傷1人

、輕傷6人以上的；

（二）造成經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上的

；

（三）造成惡劣社會(huì)影響的

；

（四）其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形

。

具有下列情形之一的

，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”：

（一）造成傷亡達(dá)到前款第（一）項(xiàng)規(guī)定人數(shù)3倍以上的；

（二）造成經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元以上的

；

（三）造成前款規(guī)定的損失后果，不報(bào)

、遲報(bào)

、謊報(bào)或者授意、指使

、強(qiáng)令他人不報(bào)

、遲報(bào)、謊報(bào)事故情況

，致使損失后果持續(xù)

、擴(kuò)大或者搶救工作延誤的；

（四）造成特別惡劣社會(huì)影響的

；

（五）其他特別嚴(yán)重的情節(jié)

。

3.有關(guān)“經(jīng)濟(jì)損失”的理解

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》（法釋〔2012〕18號(hào)第八條

，“經(jīng)濟(jì)損失”

，是指瀆職犯罪或者與瀆職犯罪相關(guān)聯(lián)的犯罪立案時(shí)已經(jīng)實(shí)際造成的財(cái)產(chǎn)損失，包括為挽回瀆職犯罪所造成損失而支付的各種開支

、費(fèi)用等

。立案后至提起公訴前持續(xù)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)一并計(jì)入瀆職犯罪造成的經(jīng)濟(jì)損失

。

債務(wù)人經(jīng)法定程序被宣告破產(chǎn)

，債務(wù)人潛逃、去向不明

，或者因行為人的責(zé)任超過(guò)訴訟時(shí)效等

，致使債權(quán)已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，無(wú)法實(shí)現(xiàn)的債權(quán)部分應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為瀆職犯罪的經(jīng)濟(jì)損失

。

瀆職犯罪或者與瀆職犯罪相關(guān)聯(lián)的犯罪立案后

，犯罪分子及其親友自行挽回的經(jīng)濟(jì)損失

，司法機(jī)關(guān)或者犯罪分子所在單位及其上級(jí)主管部門挽回的經(jīng)濟(jì)損失，或者因客觀原因減少的經(jīng)濟(jì)損失

，不予扣減

，但可以作為酌定從輕處罰的情節(jié)。

根據(jù)最高人民檢察院《人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榈臑^職侵權(quán)重特大案件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（高檢發(fā)〔2001〕13號(hào)）

，濫用職權(quán)等瀆職犯罪是以致使公共財(cái)產(chǎn)

、國(guó)家和人民利益遭受重大損失為構(gòu)成要件的。其中

，公共財(cái)產(chǎn)的重大損失

，通常是指瀆職行為已經(jīng)造成的重大經(jīng)濟(jì)損失。在司法實(shí)踐中

，有以下情形之一的

，雖然公共財(cái)產(chǎn)作為債權(quán)存在，但已無(wú)法實(shí)現(xiàn)債權(quán)的

，可以認(rèn)定為行為人的瀆職行為造成了經(jīng)濟(jì)損失：

（1）債務(wù)人已經(jīng)法定程序被宣告破產(chǎn)

；

（2）債務(wù)人潛逃，去向不明

；

（3）因行為人責(zé)任

，致使超過(guò)訴訟時(shí)效；

（4）有證據(jù)證明債權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的其他情況

。

（來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站）

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